Êîíñòèòóöèÿ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà
Êîíñòèòóöèÿ ÅÑ (ïîëíîå îôèöèàëüíîå íàçâàíèå â Äîãîâîð î ââåäåíèè Êîíñòèòóöèè äëÿ Åâðîïû) â ìåæäóíàðîäíûé äîãîâîð, ïðèçâàííûé èãðàòü ðîëü êîíñòèòóöèè Åâðîïåéñêîãî ñîþçà è çàìåíèòü âñå ïðåæíèå ó÷ðåäèòåëüíûå àêòû ÅÑ. Ïîäïèñàí â Ðèìå 29 îêòÿáðÿ 2004.  ñèëó íå âñòóïèë.  íàñòîÿùåå âðåìÿ âîçìîæíîñòü âñòóïëåíèÿ åãî â ñèëó íå ðàññìàòðèâàåòñÿ ââèäó ïîäïèñàíèÿ Ëèññàáîíñêîãî äîãîâîðà.
Ñîäåðæàíèå |
[ïðàâèòü] Èñòîðèÿ
Âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè èçìåíåíèÿ ïðèíöèïîâ óïðàâëåíèÿ Åâðîñîþçîì è ñòðóêòóðû ðóêîâîäÿùèõ îðãàíîâ âñòàë â 1990-å ãîäû, êîãäà ñòàëî î÷åâèäíî, ÷òî â áëèæàéøåì áóäóùåì ïðîèçîéä¸ò ñàìîå ìàñøòàáíîå â èñòîðèè ðàñøèðåíèå ÅÑ (ñ 15 äî 25 ÷ëåíîâ). Äî ñèõ ïîð â ÅÑ ïðè ïðèíÿòèè âàæíåéøèõ ðåøåíèé äåéñòâîâàë ïðèíöèï êîíñåíñóñà â íî ñ ðàñøèðåíèåì ñîñòàâà âîçíèêàëà âåðîÿòíîñòü òîãî, ÷òî ñàìûå âàæíûå ðåøåíèÿ îêàæóòñÿ íàäîëãî çàáëîêèðîâàííûìè.
Ðåøåíèå î íà÷àëå ðàáîò ïî ñîçäàíèþ îáùååâðîïåéñêîé êîíñòèòóöèè áûëî ïðèíÿòî íà ñàììèòå ÅÑ â äåêàáðå 2001. Ðàáî÷èé îðãàí ïî ðàçðàáîòêå ïðîåêòà êîíñòèòóöèè ïîëó÷èë íàçâàíèå êîíâåíò, âîçãëàâèë åãî áûâøèé Ïðåçèäåíò Ôðàíöèè Âàëåðè Æèñêàð ä`Ýñòåí.
Ðàáîòà íàä ïðîåêòîì êîíñòèòóöèè äëèëàñü òðè ãîäà. Îêîí÷àòåëüíûé òåêñò äîêóìåíòà áûë îäîáðåí íà ñïåöèàëüíîì ñàììèòå ÅÑ â èþíå 2004.
29 îêòÿáðÿ 2004 ãëàâû âñåõ 25-òè ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ Åâðîñîþçà ïîäïèñàëè â Ðèìå íîâóþ åâðîïåéñêóþ êîíñòèòóöèþ. Óíèêàëüíîñòü ýòîãî äîêóìåíòà ñîñòîèò â òîì, ÷òî îí ïîÿâèëñÿ ñðàçó íà 20-òè ÿçûêàõ è ñòàë ñàìîé ïðîñòðàííîé è âñåîáúåìëþùåé êîíñòèòóöèåé â ìèðå. Åâðîïåéñêàÿ êîíñòèòóöèÿ, ïî ìíåíèþ å¸ àâòîðîâ, äîëæíà áûëà ñïîñîáñòâîâàòü ïîÿâëåíèþ îáùååâðîïåéñêîãî ñàìîñîçíàíèÿ è ñäåëàòü ÅÑ ìîäåëüþ íîâîãî ìèðîïîðÿäêà.
Öåðåìîíèÿ ïðîøëà â çàëå Ãîðàöèåâ è Êóðèàöèåâ ðèìñêîãî äâîðöà Êèäæè íà Êàïèòîëèéñêîì õîëìå. Èìåííî çäåñü 25 ìàðòà 1957 ãîäà ãëàâû Áåëüãèè, Ãåðìàíèè, Ôðàíöèè, Èòàëèè, Ëþêñåìáóðãà è Íèäåðëàíäîâ ïîäïèñàëè Ðèìñêèé äîãîâîð î ëèêâèäàöèè òîðãîâûõ áàðüåðîâ, ñîâìåñòíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå è óíèôèêàöèè æèçíåííûõ ñòàíäàðòîâ â ñâîèõ ñòðàíàõ.
[ïðàâèòü] Ïðåäëàãàåìûå èçìåíåíèÿ
Ïðîåêò Êîíñòèòóöèè óïîðÿäî÷èâàåò ïðàâîâûå îñíîâû âñåõ äîãîâîðîâ, çàêëþ÷¸ííûõ ìåæäó ñòðàíàìè Åâðîñîþçà.
Äîêóìåíò ñîäåðæàë 450 ñòàòåé è 60 000 ñëîâ, ÷òî ñäåëàëî åâðîïåéñêóþ êîíñòèòóöèþ ñîïîñòàâèìîé ïî ñâîåìó îáúåìó ñ íàèáîëåå ìàñøòàáíûì è ïîäðîáíûì êîíñòèòóöèîííûì àêòîì â ìèðå, Êîíñòèòóöèåé Èíäèè îò 1950 ãîäà.[1]
Êîíñòèòóöèÿ ìåíÿåò ñòðóêòóðó è ôóíêöèè èíñòèòóòîâ ÅÑ:
-  Ñîâåòå ÅÑ ïðåäóñìîòðåíà äîëæíîñòü ïðåçèäåíòà. Ñåé÷àñ ïîñò ãëàâû Ñîâåòà ïî ïðèíöèïó ðîòàöèè êàæäûå ïîëãîäà ïåðåäà¸òñÿ îò îäíîé ñòðàíû ÅÑ äðóãîé â ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè, ïðåçèäåíò äîëæåí áûë íàçíà÷àòüñÿ Ñîâåòîì ñðîêîì íà 2,5 ãîäà.
- Ïðåäóñìîòðåíà òàêæå äîëæíîñòü ìèíèñòðà èíîñòðàííûõ äåë ÅÑ, êîòîðûé, ïî ìûñëè àâòîðîâ, äîëæåí ïðåäñòàâëÿòü åäèíóþ åâðîïåéñêóþ âíåøíþþ ïîëèòèêó â íûíå âíåøíåïîëèòè÷åñêèå ôóíêöèè ðàçäåëåíû ìåæäó âåðõîâíûì ïðåäñòàâèòåëåì ÅÑ ïî âíåøíåé ïîëèòèêå (ñ 2009 ãîäà ýòîò ïîñò çàíèìàåò Êýòðèí Ýøòîí) è ÷ëåíîì Åâðîêîìèññèè, îòâåòñòâåííûì çà âíåøíèå ñâÿçè (Áåíèòà Ôåððåðî-Âàëüäíåð). Îäíàêî ñòðàíû â ÷ëåíû ÅÑ ïî-ïðåæíåìó ìîãóò âûðàáàòûâàòü ñîáñòâåííóþ ïîçèöèþ ïî ëþáîìó âîïðîñó, è ãëàâà ÌÈÄ Åâðîïû ñìîæåò ãîâîðèòü îò èìåíè ÅÑ òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè áóäåò äîñòèãíóò êîíñåíñóñ.
- Ïðîåêò Êîíñòèòóöèè ïðåäïîëàãàë ñîêðàùåíèå ñîñòàâà Åâðîêîìèññèè: ñåé÷àñ äåéñòâóåò ïðèíöèï «îäíà ñòðàíà â îäèí åâðîêîìèññàð», íî ñ 2014 ãîäà ÷èñëî åâðîêîìèññàðîâ äîëæíî áûëî ñîñòàâèòü äâå òðåòè îò ÷èñëà ñòðàí-÷ëåíîâ.
- Ïðîåêò Êîíñòèòóöèè ðàñøèðÿë ïîëíîìî÷èÿ Åâðîïàðëàìåíòà, êîòîðûé, êàê ïðåäïîëàãàëîñü, äîëæåí áûë íå òîëüêî óòâåðæäàòü áþäæåò, íî è çàíèìàòüñÿ ïðîáëåìàìè, ñâÿçàííûìè ñ ñîñòîÿíèåì ãðàæäàíñêèõ ñâîáîä, ïîãðàíè÷íîãî êîíòðîëÿ è èììèãðàöèè, ñîòðóäíè÷åñòâà ñóäåáíûõ è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ ñòðóêòóð âñåõ ñòðàí ÅÑ.
Ïðîåêò êîíñòèòóöèè, ñðåäè ïðî÷åãî, ïðåäïîëàãàë îòêàç îò ïðèíöèïà êîíñåíñóñà è çàìåíó åãî íà ïðèíöèï òàê íàçûâàåìîãî «äâîéíîãî áîëüøèíñòâà»: ðåøåíèå ïî áîëüøèíñòâó âîïðîñîâ (êðîìå âîïðîñîâ âíåøíåé ïîëèòèêè è áåçîïàñíîñòè, ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, íàëîãîîáëîæåíèÿ è êóëüòóðû, ãäå ñîõðàíÿåòñÿ ïðèíöèï êîíñåíñóñà) ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëè íå ìåíåå 15 ñòðàí-÷ëåíîâ, ïðåäñòàâëÿþùèõ íå ìåíåå 65 % íàñåëåíèÿ âñåãî ñîþçà. Ó îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ íå áóäåò ñóùåñòâîâàòü «ïðàâà âåòî», îäíàêî, åñëè ïîñòàíîâëåíèå Ñîâåòà ÅÑ âûçûâàåò íåäîâîëüñòâî îäíîé ñòðàíû, îíà ñìîæåò îñòàíîâèòü åãî äåéñòâèå ïðè óñëîâèè, ÷òî å¸ ïîääåðæàò åù¸ êàê ìèíèìóì 3 äðóãèõ ãîñóäàðñòâà.
[ïðàâèòü] Ðàòèôèêàöèÿ
 |
Ýòîò ðàçäåë íå çàâåðø¸í.
Âû ïîìîæåòå ïðîåêòó, èñïðàâèâ è äîïîëíèâ åãî.
|
Äëÿ âñòóïëåíèÿ Êîíñòèòóöèè â ñèëó å¸ äîëæíû áûëè ðàòèôèöèðîâàòü âñå ñòðàíû ÅÑ. Åñëè õîòÿ áû îäíà ñòðàíà-÷ëåí íå ðàòèôèöèðóåò Êîíñòèòóöèþ, îíà íå âñòóïèò â ñèëó; íî ýòî íå ïðèâåä¸ò ê ðàñïàäó ÅÑ, ïîñêîëüêó â òàêîì ñëó÷àå âñå ïðåäûäóùèå äîãîâîðû, ïîäïèñàííûå åãî ÷ëåíàìè, îñòàíóòñÿ â ñèëå.
Ðàçíûå ñòðàíû ïðèíÿëè ðàçëè÷íûå âàðèàíòû ðàòèôèêàöèè â ãîëîñîâàíèåì â ïàðëàìåíòå èëè íà âñåíàðîäíîì ðåôåðåíäóìå. Ñòðàí, ðåøèâøèõ ïðèíèìàòü êîíñòèòóöèþ íà ðåôåðåíäóìå, äåñÿòü:[2]
| Äàòà ïðîâåäåíèÿ |
Ñòðàíà | Ðåçóëüòàò |
|---|---|---|
| 20 ôåâðàëÿ 2005 |  Èñïàíèÿ |
ïðîåêò ïðèíÿò |
| 29 ìàÿ 2005 |  Ôðàíöèÿ |
ïðîåêò îòâåðãíóò |
| 1 èþíÿ 2005 |  Íèäåðëàíäû |
ïðîåêò îòâåðãíóò |
| 10 èþëÿ 2005 |  Ëþêñåìáóðã |
ïðîåêò ïðèíÿò |
| 27 ñåíòÿáðÿ 2005 |  Äàíèÿ |
|
| äåêàáðü 2005 |  Ïîðòóãàëèÿ |
|
| íà÷àëî 2006 |  Âåëèêîáðèòàíèÿ |
|
| ðåôåðåíäóì îòìåí¸í |
 ×åõèÿ |
|
| íå îïðåäåëåíà |  Èðëàíäèÿ |
|
| íå îïðåäåëåíà |  Ïîëüøà |
 ïîëîâèíå ñòðàí, ðóêîâîäñòâî êîòîðûõ ðåøèëîñü íà ðåôåðåíäóìû, èìååòñÿ ñèëüíàÿ îïïîçèöèÿ èäåå îáùååâðîïåéñêîãî åäèíñòâà: ê íèì îòíîñÿòñÿ Äàíèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ïîëüøà (îíà âñòóïèëà â Åâðîñîþç ëèøü â 2004, íî ñ ñàìîãî íà÷àëà çàÿâëÿëà î ñâîèõ îñîáûõ ïðåòåíçèÿõ íà îäíî èç ëèäèðóþùèõ ìåñò â ÅÑ), Ôðàíöèÿ è Íèäåðëàíäû.
Íà ñàììèòå ÅÑ 22-23 èþíÿ 2007 äîñòèãíóòà ïðèíöèïèàëüíàÿ äîãîâîð¸ííîñòü î ðàçðàáîòêå âìåñòî Êîíñòèòóöèè «Äîãîâîðà î ðåôîðìå» â îáëåã÷¸ííîé âåðñèè, ñîäåðæàùåé ãëàâíûì îáðàçîì ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ èíñòèòóòîâ ÅÑ â íîâûõ óñëîâèÿõ. Òàêîé äîãîâîð áûë ïîäïèñàí â Ëèññàáîíå 13 äåêàáðÿ 2007.
[ïðàâèòü] Ñì. òàêæå
[ïðàâèòü] Ïðèìå÷àíèÿ
- â‘ Êàøêèí Ñ. Þ., Êàëèíè÷åíêî Ï. À., ×åòâåðèêîâ À. Î. Ãëàâà 1 // Ââåäåíèå â ïðàâî Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà: ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Êàøêèíà Ñ. Þ. â 3-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. â Ì.: «Ýêñìî», 2010. â Ñ. 57. â ISBN 978-5-699-41527-4
- â‘ EU constitution: Where member states stand (àíãë.). news.bbc.co.uk (25.03.2007). Àðõèâèðîâàíî èç ïåðâîèñòî÷íèêà 25 ôåâðàëÿ 2012. Ïðîâåðåíî 9 îêòÿáðÿ 2009.
[ïðàâèòü] Ññûëêè
- Îôèöèàëüíûé òåêñò êîíñòèòóöèè ÅÑ (àíãë.) è íà äðóãèõ ÿçûêàõ ñòðàí ÅÑ
- Lenta.ru: Êîììåíòàðèè: Ïðèíÿòà ñàìàÿ òîëñòàÿ â ìèðå êîíñòèòóöèÿ, lenta.ru. Ïðîâåðåíî 9 îêòÿáðÿ 2009.
- Îáúåäèíåííûå â ðàçíîîáðàçèè. 18 èþíÿ íà ñàììèòå Åâðîñîþçà áûëà ïðèíÿòà îáùååâðîïåéñêàÿ êîíñòèòóöèÿ, lenta.ru. Ïðîâåðåíî 9 îêòÿáðÿ 2009.
- Åâðîïåéñêàÿ êîíñòèòóöèÿ â âîïðîñàõ è îòâåòàõ. news.bbc.co.uk (21 èþíÿ 2004). Àðõèâèðîâàíî èç ïåðâîèñòî÷íèêà 25 ôåâðàëÿ 2012. Ïðîâåðåíî 9 îêòÿáðÿ 2009.
- È. ßìïîëüñêàÿ,. «×òî ïðåäóñìàòðèâàåò Êîíñòèòóöèÿ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà?» («Òåîðèÿ è ïðàêòèêà óïðàâëåíèÿ», N 6). Ïðîâåðåíî 2009-10-9.
- Þëèÿ Êðóê. «Êîíñòèòóöèÿ Åâðîïåéñêîãî ñîþçà: èñòîðèÿ ïîäãîòîâêè è ïðè÷èíû ïðîâàëà åå ðàòèôèêàöèè» (æóðíàë ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé 2009 â â„– 2). Ïðîâåðåíî 2009-10-9.
- Àëåêñàíäð Ëåáåäåâ, Ìèõàèë Ãîðáà÷åâ Î áóäóùåì Åâðîñîþçà. "Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà" - Ôåäåðàëüíûé âûïóñê â„–3832 (28 èþëÿ 2005). Ïðîâåðåíî 9 îêòÿáðÿ 2009.
