Конституция РСФСР 1978 года

Конституция РСФСР 1978 года в четвёртая конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.

Введена в действие Декларацией Верховного Совета РСФСР от 12 апреля 1978 года в порядке, установленном Законом РСФСР от 12 апреля 1978 года. Принята на внеочередной VII сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года из-за принятия Конституции СССР 1977 года.

Конституция 1978 года в первоначальной редакции не изменила политической системы страны - советы депутатов трудящихся стали называться советами народных депутатов, срок полномочий Верховного совета был увеличен с 4 до 5 лет, срок полномочий советов народных депутатов с 2 до 2,5 лет.

Конституция 1978 года потеряла юридическую силу после принятия Конституции 1993 года. Вместе с тем 12 декабря 1993 года прекратила существование политическая система установленная Конституцией 1978 года в редакции 1989 года.

Структура

По структуре и содержанию соответствовала новой Конституции СССР. В отличие от предыдущей Конституции новая Конституция РСФСР стала значительно более объёмной и углубила систематизацию конституционных норм. Первый и второй разделы в целом соответствовали аналогичным разделам Конституции СССР. В третьем разделе «Национально-государственное и административно-территориальное устройство РСФСР» было закреплено административное деление РСФСР: в состав РСФСР входили 16 АССР, 5 автономных областей и 10 автономных округов.

Конституция содержала 11 разделов, 22 главы и 185 статей:

I. Основы общественного строя и политики РСФСР (статьи 1-30)

Глава 1. Политическая система (статьи 1-9)

Глава 2. Экономическая система (статьи 10в18)

Глава 3. Социальное развитие и культура (статьи 19в27)

Глава 4. Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества (статьи 28-30)

II. Государство и личность (статьи 31-67)

Глава 5. Гражданство РСФСР. Равноправие граждан (статьи 31-36)

Глава 6. Основные права, свободы и обязанности граждан РСФСР (статьи 37-67)

III. Национально-государственное и административно-территориальное устройство РСФСР (статьи 68-84)

Глава 7. РСФСР - союзная республика в составе СССР (статьи 68-77)

Глава 8. Автономная Советская Социалистическая Республика (статьи 78-81)

Глава 9. Автономная область и автономный округ (статьи 82-84)

IV. Советы народных депутатов РСФСР и порядок их избрания (статьи 85-103)

Глава 10. Система и принципы деятельности Советов народных депутатов (статьи 85-90)

Глава 11. Избирательная система (статьи 91-98)

Глава 12. Народный депутат (статьи 99-103)

V. Высшие органы государственной власти и управления РСФСР (статьи 104-130)

Глава 13. Верховный Совет РСФСР (статьи 104-121)

Глава 14. Совет Министров РСФСР (статьи 122-130)

VI. Высшие органы государственной власти и управления автономной республики (статьи 131-136)

Глава 15. Верховный Совет автономной республики (статьи 131-132)

Глава 16. Совет Министров автономной республики (статьи 133-136)

VII. Местные органы государственной власти и управления в РСФСР (статьи 137-151)

Глава 17. Местные Советы народных депутатов (статьи 137-144)

Глава 18. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов (статьи 145-151)

VIII. Государственный план экономического и социального развития РСФСР. Государственный бюджет РСФСР (статьи 152-162)

Глава 19. Государственный план экономического и социального развития РСФСР (статьи 152-157)

Глава 20. Государственный бюджет РСФСР (статьи 158-162)

IX. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор (статьи 163-169)

Глава 21. Суд и арбитраж (статьи 163-175)

Глава 22. Прокуратура (статьи 176-179)

X. Герб, флаг, гимн и столица РСФСР (статьи 180-183)

XI. Действие конституции РСФСР и порядок ее изменения (статьи 183-185).

Впоследствии структура неоднократно менялась в связи с поправками. По состоянию на 10 декабря 1992 года Конституция имела следующую структуру:

I. Основы общественного строя и политики Российской Федерации (статьи 1-30)

Глава 1. Политическая система (статьи 1-9)

Глава 2. Экономическая система (статьи 10в15, 17-18)

Глава 3. Социальное развитие и культура (статьи 19в25, 26-27)

Глава 4. Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества (статьи 28-30)

II. Государство и личность (статьи 31-67¹¹)

Глава 5. Права и свободы человека и гражданина (статьи 31-67³)

Глава 6. Обязанности граждан Российской Федерации (статьи 67⁴-67¹¹)

III. Национально-государственное и административно-территориальное устройство Российской Федерации (статьи 68-84)

Глава 7. Российская Федерация - суверенное государство (статьи 68, 70, 71-72, 75)

Глава 8. Республика в составе Российской Федерации (статьи 78-81⁵)

Глава 9. Автономная область и автономный округ (статьи 82-84⁶)

Глава 9¹. Край, область, город федерального значения в составе Российской Федерации (статьи 84⁷-84¹⁵)

IV. Советы народных депутатов Российской Федерации и порядок их избрания (статьи 85-103)

Глава 10. Система и принципы деятельности Советов народных депутатов (статьи 85, 86, 86¹, 87, 90)

Глава 11. Избирательная система (статьи 91-98)

Глава 12. Народный депутат (статьи 99-103)

V. Высшие органы государственной власти и управления Российской Федерации (статьи 104-130)

Глава 13. Съезд народных депутатов Российской Федерации и Верховный Совет Российской Федерации (статьи 104-121)

Глава 13¹. Президент Российской Федерации (статьи 121¹-121¹¹)

Глава 14. Совет Министров Российской Федерации (статьи 122-125, 127-130)

VI. Высшие органы государственной власти и управления республики в составе Российской Федерации (статьи 131-136)

Глава 15. Съезд народных депутатов и Верховный Совет республики в составе Российской Федерации (статьи 131-132)

Глава 15¹. Глава исполнительной власти (Президент) республики в составе Российской Федерации (статьи 132¹-132²)

Глава 16. Совет Министров республики в составе Российской Федерации (статьи 133-136)

VI¹. Органы государственной власти и управления края, области, автономной области, автономного округа и города федерального значения в составе Российской Федерации (статьи 136¹-136⁶)

Глава 16¹. Советы народных депутатов края, области, автономной области, автономного округа и города федерального значения в составе Российской Федерации (статьи 136¹-136²)

Глава 16². Краевая, областная администрация, администрация автономной области, автономного округа, города федерального значения (статьи 136³-136⁶)

VII. Местное самоуправление в Российской Федерации (статьи 137-151)

Глава 17. Местные Советы народных депутатов и органы территориального общественного самоуправления (статьи 138-145)

Глава 18. Местная администрация (статьи 146-150)

VIII. Государственный план экономического и социального развития Российской Федерации. Государственный бюджет Российской Федерации (статьи 152-162)

Глава 19. Государственный план экономического и социального развития Российской Федерации (статьи 152-157)

Глава 20. Государственный бюджет Российской Федерации (статьи 158, 160-162)

IX. Правосудие и прокурорский надзор (статьи 163-169)

Глава 21. Судебная система Российской Федерации (статьи 163-174)

Глава 22. Прокуратура (статьи 176-179)

X. Герб, флаг, гимн и столица Российской Федерации (статьи 180-183)

XI. Действие конституции Российской Федерации и порядок ее изменения (статьи 183-185).

Преамбула

В преамбуле Конституции в общем виде был оценен исторический путь, пройденный советским обществом за 60 лет после Октябрьской революции. Также в преамбуле было сказано, что Конституция сохраняет принципы предыдущих Конституций.

15 декабря 1990 года Съезд народных депутатов РСФСР утвердил новую редакцию преамбулы. В ней отмечалось, что Съезд, сознавая историческую ответственность за судьбу России, свидетельствуя уважение к правам всех народов СССР и выражая волю народов РСФСР, подтверждает государственный суверенитет республики и заявляет о своей решимости создать демократическое правовое государство в составе обновлённого СССР.

9 декабря 1992 года из преамбулы было исключено упоминание о СССР, добавлено указание о том, что, подтверждая суверенитет России, Съезд признаёт приоритет прав человека и гражданина РФ.

Политическая система

Первый раздел Конституции закреплял общие принципы социалистического строя и основные черты развитого социалистического общества.

Статья 1 обозначала, что РСФСР «есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны». 15 декабря 1990 года эта формулировка была отменена, вместо этого было установлено, что РСФСР «есть суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами».

21 апреля 1992 года к этой формулировке было добавлено указание о том, что РФ «есть суверенное федеративное государство...», «незыблемыми основами конституционного строя» которого являются народовластие, федерализм, республиканская форма правления. Наименования «Российская Федерация» и «Россия» Конституция объявляла равнозначными.

Статья 2 утверждала, что вся власть в РСФСР принадлежит народу, который осуществляет её через Советы. Все другие органы были подотчётны и подконтрольны Советам.

15 декабря 1990 года было утверждено, что власть принадлежит «многонациональному народу РСФСР», а осуществляется им как через Советы, так и непосредственно.

Статья 3 определяла, что организация и деятельность РСФСР строятся в соответствии с принципом демократического централизма и давала его определение.

21 апреля 1992 года эта статья была изложена в новой редакции, в соответствии с которой система государственной власти основана на принципах разделения властей и разделения полномочий между Федерацией и ее субъектами. Но, в то время, как второй принцип был подкреплен практически (включая отказ от сверхцентрализации, подписание Федеративного договора и соответствующее изменение статей о федеративном устройстве России), первый принцип (разделение властей) так и остался декларированным, поскольку часть вторая статьи 104 Конституции предоставляла Съезду народных депутатов право решать любой вопрос, отнесенный к ведению РФ (в несколько усечённом виде пункт 26 статьи 109 предоставлял его и Верховному Совету). Данное противоречие стало одной из причин кризиса власти, переросшего впоследствии в вооруженный конфликт между двумя её ветвями.

Статья 5 предусматривала возможность проведения референдумов и всенародных обсуждений по «наиболее важным вопросам государственной жизни», однако перечень этих вопросов не указывался.

9 декабря 1992 года Съезд народных депутатов РФ определил, что проведение всенародных обсуждений и референдумов производится «в порядке, установленном Конституцией и законами Российской Федерации».

Основания проведения референдума были определены в Конституции еще раньше: законом РСФСР от 15 декабря 1990 года в„– 423-I было предусмотрено, что Верховный Совет РСФСР объявляет всероссийский референдум, назначенный по решению Съезда народных депутатов РСФСР или по требованию не менее чем одного миллиона граждан РСФСР, либо не менее одной трети от общего числа народных депутатов РСФСР; при этом само назначение (а не объявление) референдума осталось в числе исключительных полномочий Съезда.

Статья 6 законодательно закрепляла руководящую и направляющую роль КПСС, являвшейся ядром политической системы советского общества. Законодательно закреплялась важная роль в политической системе профсоюзов, комсомола и других массовых общественных организаций, что было значительным отличием от прежних Конституций: в Конституции 1937 года ВКП(б) была «руководящим ядром всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных» (ст. 130), а в Конституции 1925 года и Конституции 1918 года не упоминалась вовсе.

16 июня 1990 года однопартийная система в РСФСР была отменена, при этом Съезд не оставил в новой редакции статьи никакого упоминания о КПСС (в отличие от союзной поправки 15 марта 1990 года).

Статья 9 утверждала, что основным направлением развития политической системы советского общества является дальнейшее развёртывание социалистической демократии, под которым подразумевалось: расширение участия граждан в управлении государством, совершенствование государственного аппарата, повышение активности общественных организаций, усиление народного контроля, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, расширение гласности, постоянный учет общественного мнения. Данная статья стала одной из немногих «неизменных» статей Конституции за всю историю её действия (1978в1993 гг.).

Экономическая система

В главе 3, Статья 10 зафиксировала, что основу экономической системы РСФСР составляет социалистическая собственность на средства производства, существующая в двух формах: государственная (общенародная) и колхозно-кооперативная.

15 декабря 1990 года было провозглашено, что «право собственности в РСФСР защищено законом», а 9 декабря 1992 года были перечислены её формы: частная (юридических лиц и граждан), коллективная (общая совместная, общая долевая), государственная, муниципальная и собственность общественных объединений.

Статья 16 провозглашала экономику РСФСР составной частью экономики СССР и закрепляла принцип государственного планирования экономики, вместе с тем предполагала сочетание централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, использование хозяйственного расчёта, прибыли, себестоимости и других экономических рычагов и стимулов. В связи с распадом СССР эта статья была исключена поправками 21 апреля 1992 года.

Органы власти

В новой Конституции был введен новый Раздел IV в «Советы народных депутатов РСФСР и порядок их избрания», где была закреплена вся система Советов, увеличен срок полномочий Верховных Советов с 4 до 5 лет, местных Советов в с 2 до 2,5 лет.

Закреплялся также уже существовавший в прежней Конституции принцип всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом, согласно статье 92, был снижен возраст пассивного избирательного права в Советы до 18 лет.

Раздел V закреплял положения о высших государственных органах власти в Верховном Совете (глава 13) и Совете Министров РСФСР (глава 14). Ключевым положением этого раздела были нормы статьи 104 предоставлявшие Верховному Совету (а с 27 октября 1989 года в Съезду народных депутатов) РСФСР всю полноту государственной власти.

27 октября 1989 года были введены нормы о Съезде народных депутатов РСФСР (новая редакция главы 13), а 24 мая 1991 года - отдельная глава 13¹ о Президенте РСФСР.

В разделе VI были обозначены органы власти автономных республик, где высшими государственными органами власти являлись Верховные Советы (а с 27 октября 1989 года - и Съезды народных депутатов) и Советы Министров республик.

1 ноября 1991 года была введена глава о президентах республик РСФСР (глава 15¹), а 21 апреля 1992 года - отдельный раздел VI¹, в котором были установлены органы исполнительной (администрация) и законодательной (Совет народных депутатов) власти краёв, областей, автономных областей и округов, городов федерального значения (последние стали охватываться этой главой с принятием соответствующих поправок 9 декабря 1992 года).

Поправки

В период с 27 октября 1989 года по 10 декабря 1992 года в текст Конституции вносился ряд значительных изменений.

27 октября 1989 года Верховный Совет XI созыва принял поправки к конституции изменившие политическую систему страны. Высший органом государственной власти становился Съезд народных депутатов избираемый на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании гражданами старше 18 лет, сроком на 5 лет. Но Съезд не был постоянным органом - он собирался раз в год. Съезд народных депутатов избирал Верховный Совет РСФСР собиравшийся на сессии дважды в год и осуществлявший полномочия законодательной власти между съездами. Верховный Совет теперь состоял из двух (а не одной как это было в 1938в1990 годах) палат - Совета Национальностей и Совета Республики, организацию работы обеспечивал Президиум Верховного Совета. Функции главы государства осуществлял Председатель Верховного Совета. 31 мая 1990 года число избираемых Съездом заместителей (не считая Первого заместителя) Председателя ВС РСФСР увеличено с одного до трех.

16 июня 1990 года была принята поправка, устанавливающая многопартийную систему в РСФСР. В отличие от союзного закона новая редакция 6 статьи Конституции РСФСР не упоминала о КПСС.

15 декабря 1990 года в Конституцию была включена преамбула и статья 1 Декларации о государственном суверенитете РСФСР:

«Съезд народных депутатов РСФСР,

в сознавая историческую ответственность за судьбу России,
в свидетельствуя уважение к правам всех народов, входящих в Союз Советских Социалистических Республик,
в выражая волю народов РСФСР,

подтверждает государственный суверенитет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР».

Статья 1. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика есть суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами.

в

Наряду с этим была изменена экономическая система Российской Федерации (разрешение частной собственности), создан Конституционный Суд РСФСР (избран годом позже) и должность Генерального прокурора РСФСР, назначаемого ВС РСФСР и утверждаемого Съездом. Была исключена идеологическая формулировка ряда статей о гражданских и политических правах граждан РСФСР.

24 апреля 1991 года Верховным Советом РСФСР по итогам референдума, прошедшего 17 марта 1991 года, был принят закон "О Президенте РСФСР" который вводил должность Президента к которому переходили функции главы государства. В мае 1991 года этот закон был утвержден Съездом, соответствующие изменения 24 мая 1991 года были внесены в Конституцию РСФСР. Совет Министров стал подотчётен только президенту, автономные советские социалистические республики были переименованы в советские социалистические республики в составе РСФСР (это переименование не согласовывалось с 85 статьёй конституции СССР). Городские, сельские и поселковые Советы объявлены органами местного самоуправления Эта поправка противоречила 145 статье конституции СССР, согласно которой Советы народных депутатов являлись не «органами местного самоуправления», а «органами государственной власти в автономных областях, автономных округах, краях, областях, районах, городах, районах в городах, поселках, сельских населенных пунктах и других административно-территориальных единицах». Президент РСФСР вместо Верховного Совета был наделен полномочиями формировать Совет Министров, что противоречило 139 статье конституции СССР, согласно которой «Верховный Совет союзной республики образует Совет Министров союзной республики - Правительство союзной республики - высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти союзной республики».

3 июля Верховным Советом РСФСР в конституцию были внесена поправка (утвержденная Съездом в апреле 1992 года), преобразовавшая Адыгейскую, Горно-Алтайскую, Карачаево-Черкесскую и Хакасскую автономные области в Советские Социалистические Республики в составе РСФСР Эти поправки не согласовывались с 87 статьёй конституции СССР, в которой эти республики продолжали быть автономными областями РСФСР

1 ноября в конституцию были внесены поправки об учреждении поста президента в каждой республике и утверждении в качестве государственного флага РСФСР государственного флага, аналогичного флагу Российской империи.

21 апреля 1992 года, Съезд народных депутатов РСФСР принял закон в„– 2708-I, исключивший из текста конституции упоминание об СССР и наименование «РСФСР», а также исключившему из названия некоторых республик слова «советская социалистическая», Конституция РСФСР стала называться Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации в России согласно новой редакции. Был существенно пересмотрен каталог прав, свобод и обязанностей человека и гражданина

В Энциклотеке есть полный текст Конституции РФ 1978 года в редакции 10 декабря 1992 года

Однако, из-за отказа ставить на голосование ратификацию Беловежского соглашения о создании СНГ, где говорилось «что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование», Съезд народных депутатов не стал рассматривать вопрос о полном исключении из конституции республики упоминания о конституции и законах СССР, так, например, они продолжали упоминаться во 2 части 4 статьи конституции:

Государственные и общественные организации, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации (РСФСР), Конституцию СССР, законы Российской Федерации (РСФСР) и СССР, конституции и законы республик, входящих в состав Российской Федерации (РСФСР), изданные в пределах их полномочий.

в

Была внесена поправка, переименовавшая ряд регионов: Ленинград был переименован в Санкт-Петербург, Горьковская область была переименована в Нижегородскую, Калининская в Тверскую, Куйбышевская в Самарскую. Председатель Верховного Совета России был наделён полномочиями вести переговоры и подписывать соглашения между законодательными органами (парламентами) Российской Федерации и суверенных государств. Также в конституцию были включен Федеративный договор от 31 марта 1992 года.

9 декабря 1992 года в конституцию были внесены очередные поправки. Из преамбулы было исключено упоминание об СССР. Из 7 статьи конституции, где говорилось, что политические партии, общественные организации и массовые движения действуют рамках закона, было исключено упоминание о Конституции и законах СССР. Из 30 статьи, где говорилось об обеспечении безопасности и обороноспособности страны, было исключено упоминание о Вооружённых силах СССР. Города республиканского подчинения (Москва, Санкт-Петербург) были переобразованы в города федерального значения. Однако, в статье 153 Москва и Санкт-Петербург продолжали упоминатся как города республиканского подчинения. Верховный Совет был наделён правом давать согласия на назначение на должность министра иностранных дел, министра обороны, министра безопасности, министра внутренних дел; назначать председателя Центрального банка; обеспечивать совместно с Верховными Советами республик в составе Российской Федерации соответствие Конституций республик в составе Российской Федерации Конституции Российской Федерации. Президент был наделен полономочиями Верховного главнокомандующого Вооружёнными Силами Российской Федерации, назначать на должность и освобождать от должности высших должностных лиц Вооружённых Сил Российской Федерации и присваивает высшие воинские звания в порядке, определяемом законом. Совет Министров стал подотчётен не только президену, но и Съезду народных депутатов и Верховному Совету, как это было до мая 1991 года. Также было установлено что в случае невозможности исполнения полномочий Президента Российской Федерации вице-президентом Российской Федерации они переходят последовательно к Председателю Совета Министров Российской Федерации, Председателю Верховного Совета Российской Федерации.

На следующий день была внесена поправка, разделяющая Чечено-Ингушскую АССР на Ингушскую Республику и Чеченскую Республику.

Конституционный кризис и принятие новой Конституции

См. также: Всероссийский референдум 25 апреля 1993 года и Конституция Российской Федерации

Конституция Российской Федерации, установившая новые основы построения российской государственности после распада СССР, была принята 12 декабря 1993 года по результатам всенародного голосования, проведённого в соответствии с Указом Президента России от 15 октября 1993 года в„– 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации». Конституция Российской Федерации 1993 года вступила в силу в день её опубликования в «Российской газете» в 25 декабря 1993 года.

См. также

• Конституция СССР 1977 года